有关餐厨垃圾处置 | 全国相关政策大盘点

国家：完善餐厨垃圾收处制度监管，推动无害化、资源化处理

近年来，餐厨垃圾试点城市数量不断增加，目前全国已有100个试点城市。在探索餐厨垃圾分类收集管理与回收再利用体系上，各类法律法规政策不断强化各项专门性的规定。从2010年以来，国家先后发布了十余条相关政策，不断提升餐厨垃圾管理的标准，而包括餐厨垃圾在内的固体垃圾收费制度也成为规范城市餐厨垃圾收处体系的重要手段。

2010年5月，国家发改委、环保部和农业部等联合下发了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，监督地沟油的排放处理过程，确立了北京、上海、武汉等城市为第一批餐厨垃圾处理试点城市。

2010年7月，国务院发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，加强餐厨废弃物管理，规范餐厨废弃物处置，加强餐厨废弃物收运管理，建立餐厨废弃物管理台账制度，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

2011年4月，《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。

2012年4月，国务院发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出“十二五”期间以适度规模、相对集中为原则，建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施。

2013年1月，《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》提出要“推进餐厨废弃物资源化利用，建立餐厨废弃物资源化利用体系，强化餐厨废弃物管理。

2013年8月，《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》中指出要“发展资源循环利用技术装备，提高资源产出率。加快建设餐厨废弃物无害化处理和资源化利用设施”。

2016年12月，国家发改委、住建部发布了《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出要推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理，到“十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。

2017年4月，国务院发布了《关于进一步加强“地沟油”治理作业的意见》，总结餐厨废弃物资源化运用试点经验，推进培育与城市规模相适应的废弃物无害化处理和资源化运用企业。

2017年9月，国家食品药品监管总局发布了《餐饮服务食品安全操作标准(修订稿)》，要求餐饮服务提供者建立餐厨废弃物处置办理制度，将餐局废弃物分类放置，日产日清。

2018年1月，《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，加强和提高餐厨垃圾处理的管理方式，引导居民进行正确的厨余垃圾分类投放。

2018年7月，《创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出要健全固体废物收费制度，实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。

2019年4月，住房和城乡建设部、国家发改委等部门发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，加快湿垃圾处理设施建设和改造，统筹解决餐厨垃圾、农贸市场垃圾等易腐垃圾处理问题，严禁餐厨垃圾直接饲喂生猪。

随着十二五、十三五规划对加强城市生活垃圾治理、建设文明生态城市的要求，国家层面上各类有关餐厨垃圾收运处理的法规条例逐渐完善，餐厨垃圾资源化利用和无害化处理也进一步实现了“有法可依、有例可查”，对当前全国垃圾强制分类的推进有着重要的指导意义。

2021年7月《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》

地方：制定针对性的法规条例，探索高效的餐厨垃圾收处模式

截至目前，全国已有五批100个餐厨垃圾试点城市。一二线城市，包括部分省市城市，在餐厨垃圾管理上面更加严格，在探索有效的餐厨垃圾“收集—运输—处理”一体化机制上不断积累先进经验，垃圾分类覆盖率、市场化开放程度显著提高。

2019年以来，各地垃圾强制分类的步伐逐渐加速，但单一的餐厨垃圾分类政策法规并不多。上海、北京、广东、福建纷纷出台了针对餐厨垃圾管理各项规定，在餐厨垃圾垃圾减量、统一收运处置、餐厨垃圾监管、资源化利用等方面做出了详细的要求，与其他垃圾相比，餐厨垃圾收运的标准更高，收运检查更严格，例如北京市6月份针对这个问题专门发布了《北京市厨余垃圾分类质量不合格不收运管理暂行规定》，对“厨余垃圾分类质量不合格不收运”进一步予以明确。

各地典型模式：政企结合，加强餐厨垃圾一体化体系建设

从规范垃圾分类收运到如今的餐厨垃圾无害化处理、资源化再利用，各地改革创新餐厨垃圾收处机制，市场化的大门被打开，政府与社会资本合作成为常见的运作模式。“收集—运输—处置”一体化的市场运作模式在全国推广，许多城市形成了自己的模式，垃圾收处产业体系化发展，近年来各类餐厨垃圾收运处理地方模式也因其先进的经验、良好的成效也逐渐得到了肯定和推广。

苏州模式

苏州市2011年被确定为全国餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。目前，苏州市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理初步形成了“属地化两级政府协调管理、收运处一体化市场运作”的“苏州模式”，创新性地建立餐厨废弃物的“收集—运输—处置”一体化运行模式，并且建立了财政保障机制，对餐厨废弃物的收运环节进行合理补贴。加强监管，以信息化数据采集为依托建立起监督管理体系。

宁波模式

宁波市自2006年出台了《宁波市餐厨垃圾管理办法》以来，逐步形成了“政府引导、法制管理、集中收运、专业处置、社会参与、市场化运作”的餐厨垃圾管理“宁波模式”，并建立了中国第一个“无害化”“减量化”“规模化”“资源化”“节能化”的城市餐厨废弃物处理厂，让餐厨垃圾成为生物柴油、饲料原料和沼气，减少了对环境的损害，取得了良好的社会效益。

上海模式

2001年起，实行《上海市餐厨垃圾处置和管理试行办法》，在全市推行集中处置和分散处置相结合、集中处置为主的餐厨垃圾处理方式，在全国率先推行推进“源头减量、集中回收、资源化再利用”的闭路循环体系。2012年上海市制定了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》，加强地沟油“应收尽收、应用尽用”的全覆盖规范管理，形成了“应收尽收、规范化收运、资源化利用、B5生物柴油调制的闭环管理体系。

西宁模式

青海西宁市积极探索垃圾分类的实践，打造出餐厨垃圾处理的“西宁模式”，走在全国前列，如今形成了餐厨垃圾处理的“政府立法监管、企业市场运营”机制，将餐厨垃圾收集、运输、处置作为一个整体项目，引入第三方企业服务，实现了餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。其中，厨余垃圾收运处置“一体化”，是“西宁模式”的关键，建立起高效的厨余垃圾“公交化”收运机制。

青岛模式

“青岛模式”采取的是“统一收运、集中处理”的方式，主要依托原有的生活垃圾收运作业平台，由各区的环卫公司组建专业收运队伍（具有青岛市餐厨垃圾收运特许经营许可权），收运的餐厨垃圾由青岛市餐厨垃圾处理BOT企业集中处置。

转载仅供行业内参考。

餐厨垃圾成行业新蓝海，将释放更大市场空间，各地还应根据自身具体情况设定更合理的厨余垃圾处理模式，推进餐厨垃圾从源头就地无害化处理。

来源：中国环卫在线网